1) какие вопросы, согласно закону, не могут быть вынесены на референдум? 2) почему участие граждан референдума объявлено добровольным?

1)
1. До прекращение или продление срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении до выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2. Персональный состав органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3. Избрание депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности 
4. Принятие или изменение соответствующего бюджета, исполнение и изменение финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
5. Принятие или изменение соответствующего бюджета, исполнение и изменение финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
2) 
Референдум призван узнать мнение населения по разным вопросам и результат показывает степень желания населения участвовать в жизни и развитии региона или странны в целом, влияет на принятие тех или иных решений правительством