Думаю,что Россия не была готова к таким переменам, и поэтому Николай I не осмелился принимать решение об отмене крепостного права.Много было причин не принимать указ,ведь помещики и дворяне не понимали важность свободы крестьян.Честно говоря и сам Император не хотел принимать данное решение после декабрьское восстание.Но Император принимал другие решение для облегчение жизни крестьян в этом ему Михаил Сперанский.