Какую политику в отношении городов и горожан проводило правительство екатерины 2? чем это объясняется?

В 1785 г. Екатерина II издала Жалованную грамоту городам, которая представляла собой кодификацию законодательства о статусе городского населения.
Жалованная грамота городам была опубликована одновременно с Жалованной грамотой дворянству 21 апреля 1785 г. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей