Чем можно объяснить приказ наркома обороны №227 от 28 июля 1942 г? каково его содержание?

Приказ назывался "Ни шагу назад!", запрещал отход войск без приказа, учреждал заградотряды НКВД, штрафные роты и батальоны. Фактически, пускал русских на пушечное мясо. Объяснялся тем, что Красная армия теряла позиции в борьбе с Вермахтом.