Согласно Указу «О переустройстве учреждения Государственного Совета» от 20 февраля 1906 г. были радикально изменены принципы формирования Госсовета. Ранее его члены назначались царем. По новому же закону преобразованный Госсовет состоял из двух категорий членов: назначаемых монархом и выборных. Названный указ содержит перечень пяти категорий выборных членов Госсовета: избираемые Синодом от православного духовенства (6 членов), избираемые от Академии наук и университетов (6 членов); выборные от промышленности и торговли (12 членов); выборные от каждого губернского земского собрания (по одному члену); выборные от дворянских обществ (18 членов).
К началу XX в. Россия оставалась самодержавной монархией. Главой государства являлся император, которому принадлежала высшая власть в стране. После смерти Александра III на престол в 1894 г. вступил Николай II. Высшим законосовещательным учреждением продолжал оставаться Государственный совет. Он состоял из царедворцев и сановников, назначенных царем. Главным органом административной власти являлся Комитет министров, который рассматривал вопросы, требовавшие согласования между министрами. По закону должен был работать Совет министров, но до 1905 г. император как его председатель не видел в этом необходимости
Чиновничье-бюрократический аппарат являлся важным элементом монархической системы. Практически на все виды общественных занятий требовалось особое разрешение различных ведомств и должностных лиц, власть чиновника приобретала (особенно в провинции) фактически неограниченный характер. Как и прежде, «в России правили столоначальники». Власть чиновника нередко открывала ему большие возможности для личного обогащения.
Согласно Указу «О переустройстве учреждения Государственного Совета» от 20 февраля 1906 г. были радикально изменены принципы формирования Госсовета. Ранее его члены назначались царем. По новому же закону преобразованный Госсовет состоял из двух категорий членов: назначаемых монархом и выборных. Названный указ содержит перечень пяти категорий выборных членов Госсовета: избираемые Синодом от православного духовенства (6 членов), избираемые от Академии наук и университетов (6 членов); выборные от промышленности и торговли (12 членов); выборные от каждого губернского земского собрания (по одному члену); выборные от дворянских обществ (18 членов).
Чиновничье-бюрократический аппарат являлся важным элементом монархической системы. Практически на все виды общественных занятий требовалось особое разрешение различных ведомств и должностных лиц, власть чиновника приобретала (особенно в провинции) фактически неограниченный характер. Как и прежде, «в России правили столоначальники». Власть чиновника нередко открывала ему большие возможности для личного обогащения.