В ее основе лежала цель превращения крестьян-общинников в самостоятельных хозяев-фермеров. Свободный выход из общины должен был обеспечить получение крестьянами в собственность земельных наделов — отрубов, дать возможность желающим селиться на своих угодьях, образуя хутора. При этом ликвидация общины никак не затрагивала прав помещиков на землю. Проблему крестьянского малоземелья предлагалось решить за счет неосвоенных территорий на востоке страны. Были востребованы идеи, которые еще в конце XIX в. высказывал С. Ю. Витте и некоторые его сторонники в кругах высших чиновников. Правительство стремилось использовать опыт стран, где существовало высокоразвитое сельское хозяйство. Прежде всего примером служили США с их фермерством (хотя в Америке отсутствовало помещичье землевладение).
Создание слоя самостоятельных сельских хозяев позволило бы сформировать мощный средний класс — основу правового государства и парламентского строя. Таким образом, Столыпин планировал не только решить экономические проблемы, но и создать в обществе базу для продолжения политических реформ.
Создание слоя самостоятельных сельских хозяев позволило бы сформировать мощный средний класс — основу правового государства и парламентского строя. Таким образом, Столыпин планировал не только решить экономические проблемы, но и создать в обществе базу для продолжения политических реформ.